Insegnamento PROCUREMENT PUBBLICO
- Corso
- Politica, amministrazione, territorio
- Codice insegnamento
- A001478
- Curriculum
- Scienze dell'amministrazione
- Docente
- Enrico Carloni
- Docenti
-
- Enrico Carloni
- Ore
- 42 ore - Enrico Carloni
- CFU
- 6
- Regolamento
- Coorte 2021
- Erogato
- 2022/23
- Attività
- Affine/integrativa
- Ambito
- Attività formative affini o integrative
- Settore
- IUS/10
- Tipo insegnamento
- Opzionale (Optional)
- Tipo attività
- Attività formativa monodisciplinare
- Lingua insegnamento
- Italiano. Per gli studenti stranieri possono essere previsti testi di studio in lingua inglese
- Contenuti
- Il corso analizza in una prospettiva teorica e pratica il sistema e la disciplina dei contratti pubblici
- Testi di riferimento
- Il carattere della materia, oggetto di continui cambiamenti normativi, impedisce di individuare con largo anticipo un testo di riferimento.
Al momento il testo di riferimento è Fantini, Simonetti, Le basi del diritto dei contratti pubblici, Giappichelli, 2022, da integrare con ulteriori materiali indicati dal docente. Agli studenti frequentanti saranno fornite indicazioni, dispense e materiali in sede di avvio delle lezioni; agli studenti non frequentanti si consiglia di contattare il docente e verificare comunque le indicazioni aggiornate in Unistudium. - Obiettivi formativi
- Il corso mira a fornire agli studenti la capacità di confrontarsi con le principali questioni, giuridiche ed operative, relative alla gestione di appalti pubblici
- Prerequisiti
- La conoscenza del diritto amministrativo (sostanziale e con elementi relativi alla tutela nei confronti della p.a.) consente una migliore fruizione del corso pur non costituendo un prerequisito legale
- Metodi didattici
- Lezioni frontali, seminari anche di confronto con esperti, integrate da attività di taglio pratico relative a singoli casi
- Altre informazioni
- Si raccomanda di seguire la pagina del corso in "Unistudium" per ulteriori indicazioni ed aggiornamenti
- Modalità di verifica dell'apprendimento
- Esame orale per gli studenti non frequentanti. Esame orale su parti del programma, integrato, se possibile, da lavori individuali e/o di gruppo anche con valutazioni in itinere per gli studenti frequentanti
- Programma esteso
- LA VICENDA STORICA DEI CONTRATTI PUBBLICI
Procedimento e contratto. Pubblico e privato; La nascita dell’evidenza pubblica. Le fonti normative; Teorie e pratiche dell’evidenza pubblica ; Le concessioni tra ideologia ed economia; Le prime direttive comunitarie e la tutela della concorrenza ; Il recepimento delle direttive da parte delle fonti nazionali: dalla Merloni al Codice De Lise e oltre ; Contratti pubblici, legalità e controllo della spesa pubblica ; Contratti pubblici e antitrust ; Le direttive del 2014 e il loro recepimento con il nuovo codice dei contratti del 2016; Il cantiere aperto dei contratti pubblici; Le successive riforme: aggiustamenti e cambiamenti di “filosofia”. Il d.l. “sblocca cantieri”
TIPOLOGIE DI CONTRATTI PUBBLICI, “SOGGETTI AGGIUDICATORI” E CONTRAENTI
L’appalto pubblico ed il procedimento di evidenza pubblica ; L’autonomia privata e la capacità di diritto privato dell’Amministrazione ; Le varie tipologie di appalti pubblici ; Le concessioni di lavori e di servizi pubblici ; Ulteriori forme di partenariato pubblico-privato di tipo contrattuale ; I contratti esclusi ; I contratti sotto soglia ; I soggetti aggiudicatori ; La centralizzazione e qualificazione delle stazioni appaltanti; Le controparti contrattuali delle Amministrazioni
IL PROCEDIMENTO DI SCELTA DEL CONTRAENTE
La programmazione e la progettazione dei contratti pubblici ; Il procedimento ad evidenza pubblica e le sue fasi ; Il responsabile unico del procedimento e l’accesso agli atti di gara ; I conflitti di interesse ; Le modalità di scelta del contraente ; I criteri di aggiudicazione ; L’anomalia dell’offerta ; I requisiti di ordine generale dei concorrenti, ovvero “i motivi di esclusione” ; I requisiti speciali di qualificazione, ovvero i “criteri di selezione”; Il potere di soccorso istruttorio ; L’avvalimento ; La stipulazione del contratto ; L’autotutela nel procedimento di evidenza pubblica
L’ESECUZIONE DEL CONTRATTO
Dopo il contratto: diritti e poteri nella fase dell’esecuzione; Responsabile del procedimento e direttore dei lavori ; Dalla consegna dei lavori al collaudo; Le modifiche oggettive del contratto. Varianti in corso d’opera ; Segue. La revisione dei prezzi ; Le modifiche soggettive. Il subappalto ; Le sopravvenienze e la cessazione anticipata del contratto. Recesso e risoluzione ; La rinegoziazione ; Le riserve e i rimedi alternativi alla giurisdizione nella fase dell’esecuzione del contratto
IL CONTENZIOSO E LA “GOVERNANCE”
La giurisdizione; L’effettività della tutela nella giurisprudenza della Corte di Giustizia e nelle direttive ricorsi ; Il rito speciale e la tutela cautelare ; L’impugnazione degli atti dell’ANAC: il parere di precontenzioso e le raccomandazioni vincolanti ; Le azioni esperibili: la tutela in forma specifica ; L’inefficacia del contratto e le sanzioni alternative ; La tutela per equivalente ; Principali fattispecie di responsabilità e voci di danno risarcibile ; Poteri ruolo e funzioni dell’ANAC in materia di contratti pubblici; Responsabilità e “amministrazione difensiva” nel campo dei contratti pubblici
LE RIFORME
Le sollecitazioni alle riforme, tra imparzialità ed efficienza; Il c.d. “modello Genova” ed i contratti nell’emergenza; Le riforme del PNRR